无家者被一次次带离街头，为什么还是会再回来？

政府为何开始追踪重复个案

杨巧双表示，吉隆坡今年展开的相关行动，会与过去两年的数据进行比对，政府希望了解重复个案的比例，再据此调整后续做法。联合行动涉及卫生部、国民登记局、移民局、吉隆坡市政局、社会福利局、国家反毒机构及国家安全理事会。Bernama

个案会依心理健康、毒品、身份文件和公民身份等情况分流。杨巧双也指出，部分需要精神健康治疗的人接受治疗和服药后，因为缺乏合适的长期设施，最后仍可能重新流落街头。Bernama

如果同一个人不断出现在不同月份的行动纪录里，单看一次行动处理了多少人，并不足以判断政策是否有效。

无家原因不同，短期安置无法处理所有个案

KPWKM目前提供的支援包括临时安置、福利机构照护、技能训练、就业机会及跨部门社会服务。2025年的国会答复也指出，符合《1977年赤贫人士法令》定义的个案经过筛查后，可以交回家属、转介相关机构，或经法院命令安排至Desa Bina Diri。KPWKM国会答复

KPWKM在2024年的国会答复中列出的个案类别，包括精神健康、药物滥用、酒精依赖、家庭冲突、贫困、残障及疾病等。KPWKM

短期住宿是其中一个环节，但无法单独处理所有类型的个案。

身份文件、工作与住房之间可能出现断层

2021年一项针对吉隆坡15名无家前囚犯的定性研究发现，缺少身份证、出生证明等文件，会增加申请福利援助和重新融入社会的困难。研究同时把就业、住房、财务援助及补办身份证列为受访者认为重要的支援。UKM研究

这个研究对象只是无家者中的特定群体，不能直接代表所有露宿者，但它反映出身份文件不足会增加申请援助、寻找正式工作及重新融入社会的难度。

即使成功找到工作，也不一定能够马上租到住处。租金与水电押金、通勤开支，以及等待首次发薪期间的生活费，都可能成为过渡阶段的障碍。

精神健康个案需要长期衔接

杨巧双特别提到，吉隆坡目前缺乏专门收留部分精神健康个案的设施，一些人在接受治疗和服药后仍重新流落街头。Bernama

对需要精神健康治疗的人而言，短期住院只是第一步。出院后若缺乏稳定住所、持续服药、定期复诊和社区支援，再次露宿的风险仍然很高，因此医疗与福利安置必须持续衔接。

这类个案需要卫生、福利、住房和社区服务同时参与，很难只靠单一机构处理。

现行法律与安置制度正在检讨

马来西亚目前处理部分相关个案的重要法律，是《1977年赤贫人士法令》（Akta Orang-Orang Papa 1977）。

需要注意，“orang papa”属于该法令下的特定法律定义，并不等同于所有无家者或露宿者。因此，依据这项法令处理的个案数量，也不能直接视为全国无家者总人数。

KPWKM在2025年国会答复中说明，社会福利人员可依该法第3(1)条处理符合法定“orang papa”定义的个案；相关人士可先由福利人员照管，并在规定时间内带到推事庭。经过筛查后，个案可能交回家属、转介其他机构，或经法院命令安排至Desa Bina Diri。KPWKM国会答复

这项1977年制定的法律，其处理方式目前也正在接受检讨。

KPWKM表示，针对《赤贫人士法令》的检讨研究已于2024年6月完成，研究认为部分现有条文需要采用更符合当前情况的新方法，政府也正准备有关无家者和乞讨问题的新法律框架。KPWKM

法令检讨提供了一个机会，让政策除了处理街头上的即时情况，也更清楚规范安置、复原和后续支援。

成效应看多少人能够维持稳定生活

2025年国会答复显示，全国依《赤贫人士法令》处理的个案，2023年为2,080人，2024年为1,987人，2025年截至5月则为987人。吉隆坡在统计期间累计数量最高。KPWKM国会答复

这是全国依法处理“orang papa”的数据，不能直接与吉隆坡某一次联合行动人数相比，也不能当作全国无家者人口统计，但可以看出现行制度每年的处理规模。

比“处理了多少人”更值得追踪的是，个案在半年或一年后是否仍有稳定住处和收入、是否持续接受所需治疗，以及是否再次出现在行动纪录中。

如果未来政府能够公布重复个案比例，以及安置后6个月或12个月的住房、就业和治疗衔接情况，公众会更容易判断政策成效。

建立连续的离街支援流程

现有服务已经覆盖临时安置、福利转介、技能训练、就业支援及法律处理等不同环节。

较完整的支援流程可以概括为：

街头接触 → 身份确认 → 医疗与心理评估 → 临时住宿 → 文件与福利申请 → 就业支援 → 过渡或长期住房 → 后续跟进

下一步值得公布的，不只是多少人接受安置，也包括多少人在半年或一年后仍有住所、收入和持续治疗。

联合行动可以处理眼前的安全与福利风险，但能否减少重返街头，取决于身份文件、医疗、收入和住房能否形成连续支援。这些后续结果，才是判断政策是否有效的重要依据。

资料来源

Bernama — 露宿者屡抓屡回难根治 · 杨巧双：从数据找方案
https://www.bernama.com/man/news.php?id=2616404

KPWKM — 2025年国会答复：Gelandangan
https://eparlimen.kpwkm.gov.my/arkib/arkib/soalan_luar?id=0000000159

KPWKM — 国会答复：检讨《1977年赤贫人士法令》
https://kpwkm.gov.my/uploads/content-downloads/file_20250422142328.pdf

KPWKM — Orang Papa相关服务
https://kpwkm.gov.my/portal-main/list-services?type=orang-papa

Universiti Kebangsaan Malaysia — Keperluan dan bantuan untuk integrasi semula: Perspektif gelandangan bekas banduan di Kuala Lumpur
https://ejournal.ukm.my/gmjss/article/view/46555