欧盟为什么寻找越南？
欧洲对中国稀土供应的依赖仍然很高。
欧洲议会研究服务处（EPRS）资料显示，中国约占全球稀土生产的60%，并掌握约90%的精炼能力。欧盟全部重稀土、约85%的轻稀土，以及约98%的稀土永磁体供应来自中国。
这种集中度让出口限制直接影响欧洲工业。
中国在2025年4月对七种稀土元素及相关磁体实施出口限制。EPRS指出，限制实施后，欧洲企业更加关注出口许可延误、价格上涨和供应中断风险。
EPRS援引国际能源署资料指出，部分受限制稀土在欧洲的价格一度达到其他市场的六倍。
欧盟现在推动供应多元化，也与《关键原材料法》的目标一致。
该法设定2030年基准：欧盟内部开采能力至少达到年度消费量的10%、加工能力达到40%、回收能力达到25%；在任何相关加工阶段，来自单一第三国的战略原材料不应超过欧盟年消费量的65%。
所以欧洲寻找越南，并不是因为中国已经完全停止供应，而是希望降低供应过度集中和出口管制带来的风险。
越南有哪些关键矿产？
Reuters查看的欧盟文件显示，越南拥有钨、稀土、锑、铋和铝土矿等资源，铝土矿相关生产还可能取得副产品镓。
不过，“拥有资源”和“欧洲现在已经取得的供应”并不是同一件事。
欧盟文件特别提到，应维持和扩大来自越南的钨、铋、锑和钛等现有供应，同时推动更多采矿和加工合作。
Reuters报道也指出，欧盟正考虑通过融资、贷款、补助和技术支持，推动越南相关项目发展。
因此，不同矿产目前处于不同阶段。
有些已经形成贸易，有些仍主要属于未来开发潜力；有资源储量，也不代表短期内就能转化成稳定出口。
从矿藏到工业材料，中间还缺什么？
一座矿山从发现资源到真正进入欧洲供应链，中间通常还要经过多个环节：
- 储量勘探及确认
- 环境审批和采矿许可
- 矿山融资与建设
- 选矿、分离和精炼
- 材料品质控制
- 欧洲客户认证和长期采购
Reuters看到的欧盟文件认为，相关项目可能面对监管透明度、政策确定性、技术转移要求和国家产业政策等投资风险。
真正困难的部分往往出现在加工。
以稀土为例，中国不仅拥有大量上游资源，还掌握约90%的全球精炼能力。
因此，两条供应链的意义完全不同：
越南开矿 → 中国加工 → 欧洲使用
以及：
越南开矿 → 越南或欧洲伙伴加工 → 欧洲使用
第一种模式可以改变矿石来源，却未必明显降低欧洲对中国加工体系的依赖。
第二种模式才更接近欧盟想要的供应安全，但需要更多资本、技术、能源、环保设施和长期订单。
这也是为什么“越南有矿”并不等于“欧洲已经有替代供应链”。
贸易来源分散，不等于供应链分散
Eurostat数据显示，2025年欧盟共进口约15,100吨稀土元素。
按进口重量计算：
| 直接进口来源 | 占比 | 约进口量 |
|---|---|---|
| 中国 | 46.8% | 7,100吨 |
| 俄罗斯 | 25.9% | 3,900吨 |
| 马来西亚 | 23.1% | 3,500吨 |
从贸易数据看，欧洲稀土进口并不是全部直接来自中国。
但这组数据按进口重量和直接贸易伙伴统计，不能直接用来衡量欧洲工业对完整中国供应链的最终依赖。
不同材料可能处于不同加工阶段，也可能存在纯度和价值差异。直接从某个国家进口，并不代表原料来源、加工技术和所有中间环节都来自该国。
因此，进口来源多元化只是第一层。
真正决定供应安全的，是采矿、分离、精炼、磁体制造和其他关键加工环节有没有一起分散。
欧盟还要和其他买家竞争
Reuters报道指出，越南矿产项目还面对其他国家和国际企业的竞争，欧盟并不是唯一希望取得相关资源的买家。
这意味着，欧洲若要取得长期供应，可能需要同时提供矿山投资、加工设施、技术、融资、长期采购承诺和风险分担，而不只是提出购买意向。
关键矿产竞争已经不只是“谁愿意出价买”，而是谁愿意参与建设供应链。
如果欧洲只希望在市场上采购，却不愿承担前期投资和长期订单风险，新的供应链就很难快速形成。
越南希望把更多加工留在国内
欧盟希望获得稳定供应，越南则有理由希望把更多附加值留在国内。
如果只出口矿石，越南获得的经济价值有限。
如果能够把分离、精炼甚至部分下游制造留在本地，就有机会吸引更多技术、资本和就业。
Reuters看到的欧盟文件也提到技术转移要求和产业政策等问题。
所以双方目标虽然有交集，却并不完全相同。
欧盟要的是供应安全；越南更可能希望通过资源开发推动本地加工和产业升级。
项目地点、技术控制、融资方式和收益分配，都可能成为合作谈判的重要部分。
欧洲能否拿到稳定供应，取决于三件事
第一，越南能否把地下资源真正转化成稳定、可商业化的矿山产量。
第二，分离、精炼和材料加工能否建立在中国供应体系以外。
第三，欧洲是否愿意承担更高成本，并通过融资、技术和长期采购承诺支持新的供应链。
欧盟现实的目标未必是完全取代中国，而是降低对单一供应体系的依赖。
即使新的供应来源成本更高，只要能够在出口限制或供应中断时提供替代来源，就具有供应保险的价值。
越南可以成为欧洲关键矿产多元化的一部分，却很难在短期内复制中国已经建立多年的完整加工体系。
欧洲最终能否降低风险，取决于它是否愿意把投资从“买矿”延伸到加工、技术和长期订单。
资料来源
Reuters — EU seeks closer Vietnam ties on critical minerals in China hedge, documents show
https://www.reuters.com/world/china/eu-seeks-closer-vietnam-ties-critical-minerals-china-hedge-documents-show-2026-10-14/
欧洲议会研究服务处（EPRS）— China’s rare-earth export restrictions
https://eprs.europarl.europa.eu/contents/publications/EPRS/2025/11/EPRS_ATA%282025%29779220.html
Eurostat — EU trade in rare earth elements increased in 2025
https://ec.europa.eu/eurostat/en/web/products-eurostat-news/w/ddn-20260629-1
European Commission — Critical Raw Materials Act
https://single-market-economy.ec.europa.eu/sectors/raw-materials/areas-specific-interest/critical-raw-materials/critical-raw-materials-act_en
